Ciudad de México.- Estas serán las primeras elecciones en que al menos 13 curules de la Cámara de Diputados están asegurados para las comunidades indígenas. La medida, aunque histórica, sigue siendo insuficiente: en México hay 25.7 millones de personas que se reconocen como indígenas, es decir, 21.5 por ciento de la población.
Si esta proporción se traslada a los 300 diputados federales de mayoría relativa, significaría que se requeriría una representación de 64 diputados indígenas en la Cámara.
En 2005, el Instituto Nacional Electoral (INE) dividió el territorio nacional en 300 distritos para dar cumplimiento a la reforma constitucional del 2001. Indicaba que se tomaría en cuenta la ubicación de las comunidades indígenas para asegurar su participación política.
Esta reforma impulsó la unificación del voto de las comunidades indígenas y, para materializarlo, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) determinó que se debían observar los municipios conformados con un 40 por ciento de población indígena para cumplir con la representatividad.
Así se definieron los 28 distritos indígenas: cinco en Chiapas, dos en Guerrero, dos en Hidalgo, siete en Oaxaca, cuatro en Puebla, uno en Quintana Roo, uno en San Luis Potosí, tres en Veracruz y tres en Yucatán.
No obstante, el INE estableció como requisito para el proceso electoral de 2018 que —en lugar de los 28 establecidos— los partidos políticos postularan candidatos indígenas al menos en 12 distritos. Gracias a una resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) subieron a 13 los distritos que contarían con esta medida.
La disposición oficial todavía no cumple ni con la representatividad por número de indígenas, ni con la medida constitucional de la redistritación para que los 28 distritos indígenas estén debidamente representados en el Congreso.
Los 13 distritos que sí tendrán representación indígena son Tamazunchale, en San Luis Potosí, Valladolid y Ticul, en Yucatán, Huejutla de Reyes, en Hidalgo; Tantoyuca, en Veracruz; Tlapa, en Guerrero, Teotitlán de Flores Magón y Tlacolula de Matamoros, en Oaxaca; y Palenque, Bochil, Ocosingo, San Cristóbal de las Casas y las Margaritas; en Chiapas. Estos distritos cuentan con una población mayoritariamente indígena.
El experto en materia electoral y derechos indígenas, Juan Carlos Martínez, detalla: “La CDI determinó que cuando hubiera 40 por ciento de población indígena en un municipio ya lo hacía indígena por una cuestión de representación. Ahora el INE de manera discrecional, sin tener criterios claros del porqué, aumenta a 61 por ciento de la población reconocida como indígena para que pueda ser elegida, lo cual rompe el sentido de acción afirmativa. El 61 por ciento es un asunto completamente discrecional e ilógico”.
Al consultar directamente con el INE las razones para este ajuste, éste remitió al acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral del 30 de noviembre de 2017, donde explica: “Se considera que tomar como base un 40 por ciento —en correspondencia con el porcentaje de población que se utilizó para definir un distrito como indígena en la pasada redistritación federal— resulta idóneo como medida para utilizar en el presente Proceso Electoral. De ahí que se proponga que los partidos políticos y/o coaliciones postulen, por lo menos 40 por ciento de los 28 distritos indígenas del país”.
Además, el acuerdo dice que es justo en 12 distritos (el 40 por ciento de 28 distritos) donde se cuenta con una población mayoritariamente indígena de un 61 por ciento.
Sin embargo, esta medida obliga a las comunidades a tener una mayoría indígena absoluta “para realmente tener voz en las instancias de representación, lo cual es contradictorio”, advierte Martínez Martínez.
Con la medida del 61 por ciento, para los 15 distritos indígenas restantes lo único seguro es que podrán votar con identidad cultural. Su voto estará unificado pero, por no ser una mayoría absoluta de población en sus municipios, no tienen asegurado su derecho a ser votados.
¿Quién se opone? Los partidos
Aunque es una medida que sigue siendo insuficiente para que las comunidades indígenas estén representadas en el Congreso, los partidos políticos son los que se oponen a la medida. Promovieron 19 recursos en desacuerdo con estos lineamientos.
El Partido Verde Ecologista se opuso a la medida de inscripción forzosa de candidatos indígenas. Alegó que había una transgresión a la autonomía de los partidos.
A su vez, 15 ciudadanos y el Partido Encuentro Social se inconformaron porque la medida sólo aseguraba para los indígenas un cuatro por ciento de participación entre los 300 diputados que se eligen. Señalaron que los lineamientos eran un obstáculo para asegurar la participación de la población indígena, al menos en la totalidad de los 28 distritos nombrados para su reconocimiento.
El TEPJF esolvió cambiar los lineamientos del INE. Determinó que el criterio “objetivo” para lograr la representatividad era obligar a los partidos políticos a inscribir sus fórmulas de población indígena en los distritos en que la población alcanzara el 60 y no el 61 por ciento .De esta forma, incrementó apenas un distrito para asegurar 13 curules a la población indígena.